其次，出于对煤炭等资源性产品的保护原则，我国对于资源性产品出口政策进行了调整，同时由于国内煤价上涨幅度较快，煤企在国内市场上就能获得良好的经济收益，从而使煤炭出口量下降的速度较快。

长期负责新疆煤炭矿区规划审批的某相关人士说：到这次中央新疆工作座谈会之前，新疆已经找不出一块还没有被圈定或者是没有划给某个集团的煤田了。本着快干事、干实事、干成事的原则，新疆公司先后与阜康市政府、新疆盈科公司、新疆天发新能源矿业公司、新疆恒润泰公司就煤矿及资源合作、收购、开发进行了洽谈，达成了意向性合作协议。

艰辛付出，获取的这些煤炭资源的可靠性、各种证照的真实性和图纸资料的准确性，为龙煤集团领导决策提供了可靠的资源储量依据。该集团副董事长、总经理孙永奎说：龙煤集团6月13日进疆考察，7月4日第二次踏入新疆，深深感受到肩上的这份社会责任，不断地扪心自问，作为一个国有企业，我们应该为新疆做些什么？7月21日，龙煤集团迅速与自治区签署战略合作框架协议，计划十年内在疆投资600亿元，在乌鲁木齐市、阜康市、伊犁州、吐哈地区等多个地区投资建设煤矿、煤电、煤化工项目，积极打造集煤炭生产、煤焦、煤电、煤化工为一体的大型能源企业。该项目一期工程概算投资为40000万元，建成后上缴利税为5000万元，投资回收期预计为8年。心系着进入新疆大发展美好前景的龙煤人，被这份责任心欢欣鼓舞着，从鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河抽调中流砥柱的领导干部及技术骨干，奔赴新疆的决定，有的在顷刻间完成，最长的也不过一两天的时间。离乡艰辛创业半年完成6亿元投资自古创业最艰辛。

自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力说：患难见真情。新疆龙煤能源公司成立后，煤炭资源丰富的新疆成为了龙煤集团未来发展的重点，新组建的领导班子迅速展开了考察、调研与项目建设的前期工作，半年内完成6亿元的投资金额。榆神公司也有自己的苦恼。

在转让方式上，兖州煤业和正大能源倾向于协议转让。在无先例情况下，如果批准协议转让，决策部门可能会面临风险。不过这种方式可以拖延多久值得怀疑。和市场价相比，这个价格已偏低。

2007年年初榆树湾煤矿的评估结果为，榆树湾煤矿截至2006年10月10日持续经营价值为26.12亿元，评估标的是榆树湾煤矿30年的采矿权，开采量约为4.8亿吨。彼时，媒体以百亿资产贱卖1.5亿元报道该事件，榆林市部分老干部联名反对，认为贱卖了当地矿产。

双方2003年在香港签订协议，谢炳决定到榆林投资榆树湾煤矿。而此时，煤化工等煤炭转化项目又因金融危机陷入整体不景气之中，全行业长期亏损。现在榆树湾煤矿的银行贷款，正大能源都提供了担保。从2007年4月出具评估结果到2009年7月出具资产处置意见，再到国家发改委复函，用了近三年半的时间。

时至今日，地方政府、正大能源、兖州煤业等三方已经在榆树湾煤矿股权问题上纠结了8年，正大能源和兖州煤业是投机取巧的钻营者，还是地方政府招商引资政策的牺牲品？在践行诺言和贱卖国资的社会舆论之间，地方政府该如何取舍？饱受质疑、争议和关注的榆树湾煤矿合资问题，长达8年未解。兖州煤业60万吨/年甲醇项目是榆树湾煤矿配套项目，通过一条约3公里长的运输带和煤矿相连。记者辗转多方试图联系万恒副市长，最终未果。根据相关约定，榆树湾煤矿股东可以以低于市场价配煤，因此由榆树湾煤矿提供兖州煤业的甲醇项目用煤成本仅为300元/吨。

榆神公司也有自身的利益诉求，这家公司希望借助榆树湾煤矿上市。和兖州煤业相比，正大能源的劣势似乎更为明显，除了没有建配套项目外，该公司外资企业身份，投资能源领域显得比较敏感，手续也比较繁杂。

榆树湾煤矿已经成为兖矿集团广大干群心中永远的痛，尤其广大基层员工、以及榆林甲醇厂员工的家属等利益相关者的怨恨情绪日益蔓延，更是成为最近两年职代会的热议话题，很多代表纷纷表示，既然陕西榆林的投资环境那么差，为什么还要计划把煤制油项目放在榆林，而不是放在政策更好的鄂尔多斯？张宝才面对记者无奈地说。谢炳表示，为筹备该项目，公司已投入5亿元，参股的一家公司为神华提供了MTO技术，还在大连全资投资了一家催化剂公司。

熟悉情况的人士指出，王荣泽态度强硬，根本不希望外来资本染指榆树湾煤矿，在无法保住股权的情况下，倾向于招拍挂方式转让，如果以这种市场化手段转让获得资金，可以帮榆神公司拿下其他煤矿资源。近期榆林市相关领导的态度也在发生变化，主管国资委工作的副市长万恒认为协议转让已行不通。兖州煤业按照当初招商引资的承诺，如期建成煤化工项目并已经投产运营，招拍挂显然对我们不公平，也违背政府当初招商引资的政策承诺。政府承诺与三方斗法在兖州煤业和正大能源被动陷入尴尬境地的同时，政府部门的信誉也受到挑战。榆树湾煤矿经营略显奇妙，代表政府一方的榆神公司拥有100%股权，但并不参与经营，兖州煤业负责生产，正大能源负责财务。他称政令之所以不达，是因为当地有些人将榆树湾煤矿当做小金库，必要时将公布于众，并通过法律诉讼维护权益。

谢炳表示，MTO没有开建的原因恰在地方政府，因为需要区域环保测评，环保测评要由当地政府完成。可见政府部门的态度已经很明确。

在兖州煤业看来，解决榆树湾煤矿问题，应该考虑历史因素、煤化工配套项目诸多因素，综合协商转让价款。知情人士分析，陕西省国资委自成立以来，既未审批过国有企业之间、国有企业与民营企业之间的资产协议转让，也从未审批过国有资产向省外企业及外资企业的协议转让，过去批准的协议转让只限于省内大企业集团内部之间，是为达到重组目的而进行的转让。

按最早的合资约定，三方除按股权比例出资4.8亿元以外，兖州煤业和正大能源向榆神公司支付1.5亿元补偿款，但遭榆神公司反对，认为价格不公。为解决争议，2007年相关方面已对榆树湾煤矿做过一次评估。

而榆神公司目前参与的两家煤矿，储量在4亿吨左右，投建的热电厂，尚处亏损之中。他称，银行贷款之前，总会先询问正大能源是否是合资方，如果是的话才会贷款。目前，因国内煤炭价格居高不下、国外廉价石化及煤化产品冲击，国内煤化工项目持续出现行业性巨亏。目前，榆林市煤矿成交价格很高，2亿吨储量的煤矿，可成交到30-40亿元，业内人表示：一吨煤赚300元， 2亿吨储量的煤矿，能挖出来1亿吨就赚300亿了，这个价格也不贵。

如何破解榆树湾煤矿合资难题，成为考验地方政府智慧的一道难题，这其中掺杂了太多利益、承诺、纠葛和无奈。地方政府欲重新评估榆林市国资委希望启动二次评估，起因是国家发改委近期下发的文件

谢炳表示，为筹备该项目，公司已投入5亿元，参股的一家公司为神华提供了MTO技术，还在大连全资投资了一家催化剂公司。榆神公司也有自己的苦恼。

记者了解到，榆树湾煤矿今年的保守煤炭产能超过500万吨，煤炭销售权由合资方之一的榆神公司独家代理，榆树湾煤矿按照300元/吨卖给榆神公司，再由榆神公司按照当地目前不低于480元/吨的市场价卖出，其中的利益巨大。尽管主管官员不愿意对媒体多说，但记者获取的一份针对该事件的协调会的会议记录显示，榆林市和陕西省国资部门倾向于重新评估，采用招拍挂形式交易。

事实上，随着煤价一路上升，外来投资廉价圈占本地资源的舆论泛起，民意汹汹之下，决策部门变得小心翼翼，步步谨慎。榆树湾煤矿是为政府招商引资的转化项目配置资源，与二级市场上买卖矿产资源要区别开来。谢炳称：如果是违反法规，可以追究我们责任，没有违法政府就应该遵守自己订下的协议。目前，榆林市煤矿成交价格很高，2亿吨储量的煤矿，可成交到30-40亿元，业内人表示：一吨煤赚300元， 2亿吨储量的煤矿，能挖出来1亿吨就赚300亿了，这个价格也不贵。

彼时，媒体以百亿资产贱卖1.5亿元报道该事件，榆林市部分老干部联名反对，认为贱卖了当地矿产。按当初政府招商引资时签订的协议，榆树湾煤矿由兖州煤业占股41%，正大能源占股40%，榆神煤炭有限责任公司占股19%，不过目前股权仍100%掌握在榆神公司手中，榆神公司是榆林市市属国有企业。

因而有人称，如果不是正大能源外资身份，而仅有兖州煤业投资，相关手续可能早已办下来了。兖州煤业按照当初招商引资的承诺，如期建成煤化工项目并已经投产运营，招拍挂显然对我们不公平，也违背政府当初招商引资的政策承诺。

如何破解榆树湾煤矿合资难题，成为考验地方政府智慧的一道难题，这其中掺杂了太多利益、承诺、纠葛和无奈。在直接卖煤利润更高的情况下，煤化工项目是否应该停摆？尽管当地政府还在大力引入煤化工项目，计划未来10年投资9600亿元于煤化工项目，但煤化工吸引力已大不如前。